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中國時報【程炳璋╱台南報導】

歷史古都的台南舊城區充滿老式建築風格，民間將老屋活化經營民宿迭有特色卻苦於未能合法，台南市今年成為全台第一個法定觀光地區，特定範圍內的民宿明年1月份即將合法開放，在法規無屋齡限制下，官方打算採「許可制」來打造府城老屋民宿特色。

台南市作為鄭成功開台第一座城市，不僅耗稱古都，歷史建築、老屋很多，近年來發展觀光，民間自行將老屋活化，改建為民宿經營，慢慢建立府城老屋民宿話題。

過去法令尚未鬆綁，違法民宿業者一方面在灰暗夾縫中求生存，一方面推動合法化，台南市觀旅局向行政院爭取3年，今年9月22日發展觀光條例修法通過，安平古堡、赤崁樓雙城區與兩者聯接的周邊地帶成為全台第一個法定觀光地區。

依照發展觀光條例，在劃設觀光地區5.4平方公里範圍內，得以經營民宿，但法規並無屋齡限制，這項申請明年1月開始，使得老屋民宿合法化並無申請優勢，新屋申請民宿反而在消防、建築法規上更有優勢。

為了保有老屋民宿的特色，台南市觀旅局決定以總量管制為手段，9月22日以後新蓋的房子不接受申請，也會對前來申請民宿的新屋，就違建問題作安全性考量。

官方對老屋申請則溫和許多，採輔導方式，台南市觀旅局已成立雙城觀光地區民宿申設輔導平台，已展開輔導超過30家的老屋民宿，直接給與改善建議，只要跟法規取得平衡點，就可允許民宿保留老屋特色。

台南民宿協會理事長周榮棠認為民宿通過合法是好事，但民宿市場已很飽和，若未來觀光景氣未顯著提升，業者仍不必買 敢冒然大規模投入。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

工商時報【黃文正】

丟了頭路怎麼辦？別擔心，政府給你基本生活費，但請記得出門找新工作－芬蘭政府今年初開始試辦此社會福利新方案。

■"It always should be worth taking the job rather than staying home and taking the benefits," says Pirkko Mattila.

為降低失業率，提升失業者的求職意願，芬蘭政府決定今年初試辦「基本收入」新福利措施，每月固定提供失業者560歐元（約台幣2萬元）的基本生活費，但不可再領取現有失業津貼。這項方案引發贊成和反對兩派論辯，成效如何，舉世關注。

自手機大廠「諾基亞」殞落後，芬蘭經濟疲弱不振，失業率節節上升。芬蘭雖是社會福利國家，失業者可領可觀救濟金，不過該國規定領取失業補助者，不可再賺取其它收入，否則將喪失受助資格。此一政策，顯然限制失業者重新出發的動力。

基本收入盼激勵求職

為改善此缺失，芬蘭從2017年初開始試行「基本收入」方案，以測試基本收入保障對促進就業的實際效果。這項試驗將透過電腦隨機抽樣的方式，挑選2,000名年齡介於25到58歲之間的領取救濟金失業者，每人每月發放560歐元的免稅收入補貼。為確保準確性，此計畫排除學生和老年人。

該試驗選定的560歐元發放水準，只是「基本收入」，而非「全額基本收入」（full basic income），後者在芬蘭的標準在1,000歐元以上。560歐元讓人不會餓肚子，但不足以悠哉過好日子，芬蘭當局期望藉此激勵失業者出門求職，滿足個人和家庭的「發展性需求」。

芬蘭政府表示，這項方案預計試辦兩年，如果測試順利，將擴大推行至全國各地，在不審查任何條件與資格下，無論國民收入、工作或財產多寡，每月皆可固定領取政府補助，以實現「無條件基本收入」（Unconditional Basic Income，又稱『全民基本收入』，Universal Basic Income）的烏托邦夢想。

芬蘭政府社會福利機關「Kela」研究人員康卡斯（Olli Kangas）表示：「有人認為，基本收入將可解決所有問題，但也有人擔憂，這項方案不啻跟魔鬼撒旦打交道，勢將摧毀我們的傳統職場倫理。我期盼，我們可透過此計畫發現某些真相。」

各國研究、試辦基本收入

赫爾辛基大學（Helsinki University）社會政策商場百貨教授希依拉墨（Heikki Hiilamo）認為，基本收入方案具有某種象徵意涵，政府想藉此告訴失業者，「你有能力幫助自己和這個社會，這是建立在人性的積極面向，人們都想自力更生，更想改善生活品質。」

《紐約時報》指出，「無條件基本收入」理念席捲全球，雖然去年瑞士公投否決此案，加拿大和荷蘭仍進行相關研究，法國參議院批准試辦，印度政府考慮推行此計畫。美國矽谷創投公司「 Y Combinator」，正計畫在加州奧克蘭挑選100個家庭試辦，每月免費提供1,000至2,000美元。

英國倫敦大學（University of London）亞非學院的研究人員、「基本收入全球網絡」（Basic Income Earth Network）共同創辦人史坦汀（Guy Standing）表示，最近兩年，大家突然對這個理念充滿興趣，「菁英階層終於感受到，不平等已對其政治生涯造成危機。」

有論者主張，「無條件基本收入」是唯一可以真正幫助窮人的社會福利，因為不論如何排富，或是資產審查制度，都會有補助門檻的問題與貧窮陷阱的效應。此外，受補助的群體會有被歧視與標籤化問題。

贊成方認為，現今全球化、機器人與自動化生產與服務日漸普遍，此方案可改善貧富差距、幫助人們從勞動中解放，不再需要受制於生活壓力，得以從事真正想做的事，使人類社會更進一步發展。

不過反對者批評，「無條件基本收入」只會讓人們變成懶惰鬼，失去工作的意願，從而拖垮國家經濟。此外，他們也質疑沒有可負擔的財政來源。

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